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案件審理工作要處理好四個關系

來源:中國紀檢監察報   發布時間:2018-01-26

    《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》(以下簡稱《工作規則》)是在全面從嚴治黨的形勢下,制度治黨的重要體現,作為監督執紀工作的重要遵循,對于紀檢機關提出了更高的要求。案件審理工作作為監督執紀工作的重要環節,承擔著審核把關的重要職能,更應當遵循《工作規則》要求,處理好四個關系,從而更好地履行工作職責。

  一是處理好“高”與“實”的關系。“高”是站位要高,“實”是落到實處。紀檢機關是政治機關,監督執紀工作是政治工作,《工作規則》第三條將“體現監督執紀的政治性,嚴守政治紀律和政治規矩”作為監督執紀工作應當遵循的原則,因此案件審理工作必須要站位高、講政治,我們的執紀目的是厚植黨的執政基礎,因此審理每一起違紀案件,必須要從政治上和全局上去把握,努力提高政治站位,繼而處理和解決審理中遇到的各種實際問題。講政治,并不是抽象的、空洞的,而是具體和實際的。審理工作落到實處就是,一方面要堅持把紀律挺在前面,把審查違紀問題作為審理重點,把每一起違紀事實審清、審準;另一方面就是在審查違紀問題的同時把維護黨的政治紀律、政治規矩的問題放在首位,嚴格審核把關,并能夠從違紀事實中發現問題,準確定性,比如“拉票賄選”行為,一般認為是違反組織紀律的問題,但如果在換屆期間,換屆紀律就是政治紀律,就要按違反政治紀律來處理。

  二是處理好“嚴”與“質”的關系。“嚴”是嚴格程序,“質”是確保質量。“正義先于真實,程序先于權利”,程序的重要性是不言而喻的。《工作規則》為了規范紀檢機關的監督執紀工作,對于程序提出了更加嚴格的要求,比如說嚴格的請示報告制度、審批制度,還有明確的期限要求,它體現的是紀檢機關的自我監督和約束,強調把權力關進制度的籠子,讓權力在陽光下運行。對于審理工作而言,程序合規是基本要求,因此我們在嚴格審核案件審查程序的同時,更要嚴格自己的工作程序,要在規定的時限內按程序完成審理工作、要進行審理談話、要經過集體研究、要按期送達、宣布等等。有這樣一個案例,審理人員按照工作程序進行審理談話時,被審查人對于一筆受賄20萬元堅持只承認15萬元,后來查明是兩個行賄人中的一人趁上廁所之機將20萬中的5萬裝到了自己的包里,如果我們沒有認真履行審理談話程序,可能就會與真相失之交臂,由此可見,只有嚴格執行程序才能確保案件質量。

  三是處理好“內”與“外”的關系。“內”是內部的監督制約,“外”是外部的協調配合。《工作規則》第五條要求“建立執紀監督、執紀審查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制”。就是要求我們各個職能部門要做到嚴格分工,不越位、不缺位,同時互相協調,共同做好工作。一個案件的審查處理好比一條生產線,從線索到立案再到審理,環環相扣、各司其職,對于案件審理部門而言,在做好自己工作的同時,要注重與其他部門的溝通與配合,特別要加強與執紀審查部門之間的溝通,充分了解每個案件的具體情況,區別不同情況提出客觀公正的意見,真正落實好審核把關的職能。《工作規則》第四十條對于審理報告,要求分析被審查人違反黨章、背離黨的性質宗旨的錯誤本質,反映其態度、認識及思想轉變過程。這些內容僅看案卷是不夠的,只有與審查組充分溝通才能全面了解。國家監察體制改革作為一項重大的政治體制改革已經在試點進行,改革后,監察委員會調查的案件將直接進入司法程序,這對于審理部門也是一個考驗,要注重與公安機關、檢察機關、審判機關的溝通協調配合,從而確保審理的案件效果。

  四是處理好“懲”與“防”的關系。“懲”是懲處,“防”是預防。懲處是手段,不是目的,最終目的還是為了救人和警示教育周邊的人。《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《工作規則》等黨內法規都規定了懲前毖后、治病救人的原則。這就意味著監督執紀工作絕不是冷冰冰的,而是要帶著組織的溫暖,充滿人文關懷地教育被審查對象。《工作規則》第三十條也規定了在紀律審查期間以同志相稱,安排其學習黨章黨規黨紀等等。案件審理同樣要秉持這種人文情懷,在嚴格依規依紀的基礎上,在對被審查人作出處分決定時該嚴則嚴,當寬則寬。記得有次去看守所送達處分決定,是一個開除黨籍、開除公職的處分,這個被審查人當場表示對于組織的查處是感激的,自己應當對所犯錯誤付出代價,同時還表示要在5年之后重新申請加入黨組織。這個場景讓人感觸良多,依紀依規有溫度地辦理案件、嚴格地執行《工作規則》的各項要求,從被審查人的角度去講情、講理、講條規,就會讓被審查人認識到自己的錯誤并積極地悔錯認錯,從而彰顯執紀效果。

  (孟祥璟 作者單位:河南省紀委案件審理室)

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